Лицензирование ломбардов 2.0 – правда или вымысел?

Подготовлен к внесению в ГД РФ законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон “О драгоценных металлах и драгоценных камнях” и Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”».

Предлагается добавить в перечень видов деятельности, требующих лицензии:

1. обработку (переработку) лома и отходов драгоценных металлов;
2. скупку у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и/или драгоценных камней, а также лома таких изделий.

В 2018 году количество таких лиц, состоящих на специальном учете в Пробирной палате России, составило 5 635 (это около 14% всех поднадзорных «Пробирки»). То есть лица, осуществляющие деятельность, предлагаемую к лицензированию, уже состоят на учете, контролируются и регулируются специальным органом. Лицензирование – платная версия того же учета. Казна-то пустеет.

По мнению разработчиков, введение лицензирования позволит собственникам драгоценных ломов и отходов избежать их продажи организациям-перекупщикам и обеспечит возврат драгоценных металлов в активный оборот – странно, что почти 6 тысяч перекупщиков, по мнению разработчиков, сейчас не возвращают скупленное в оборот, тем более что около трети драгметаллов на аффинажных заводах составляет именно вторичка из скупок. Также предлагается организовать представление отчетности подобными юрлицами и ИП в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Тут же СМИ раздули пламя о предстоящем лицензировании ломбардов и о создании нового органа – регулятора. Напомним, ломбарды имеют право только только выдавать займы под залог движимого имущества (в т. ч. ювелирных изделий), хранить его за деньги и осуществлять консультационную деятельность. То есть скупкой в рамках своих компаний ломбарды заниматься не могут по определению.

Но часто на их территории свои услуги предоставляют как раз скупочные компании, по законопроекту попадающие под лицензирование. Ломбард же – в части обращения драгметаллов – реализует установленным законом способом невыкупленное и до момента реализации принадлежащее гражданам имущество с целью закрыть долг клиента по займу и проценты по нему. Доля ювелирных невыкупов в масштабах деятельности невелика и составляет в среднем 10-15%.

Zaim.com обратился к экспертам: распространится ли все-таки лицензирование 2.0 на ломбарды? Ведь отрасль уже проходила период лицензирования с 1995 по 2003 гг. Или это преждевременные опасения? Мнения разошлись.

Мария Поспелова, вице-президент «Ассоциации развития ломбардов», считает, что ломбарды уже и так достаточно зарегулированы и надзор за ними более чем серьезный, действие нового закона на них не распространится, а «информационный шум» появился из-за незнания принципов работы и нормативной базы ломбардов.

Такого же мнения придерживается и Алексей Лазутин, президент «Национального объединения ломбардов»: лицензирования деятельности ломбардов этим законопроектом не предполагается.

Более пессимистичен Михаил Унксов, президент НО «НП «Лига ломбардов». Он уверен, что лицензирования здесь не избежать. Но при грамотной реализации проекта видит в нем больше плюсов:

1. Лицензия – это серьезно, и позволит умерить пыл местечковых проверяющих, часто требующих от ломбардов в рамках проверок уйму лишней документации.
2. И главное – позволит решить проблему нелегальных кредиторов – комиссионок, которую создал и не в состоянии сейчас решить сам мегарегулятор ломбардов – Банк России.

Так, в идеале документация для лицензирования ювелирных комиссионок должна демонстрировать значительное превышение показателей продаж товаров, выставленных на комиссию при незначительном числе обратных выкупов. Что даст основание регулятору выдавать или нет лицензию на ведение соответствующей деятельности. Если же количество продаж незначительно, то налицо скрытые залоги – серый ломбард.

Если же лицензирование будет организовано не грамотно, а как обычно – то приведет только к увеличению регуляторной нагрузки (временные и денежные ресурсы предпринимателей), считает Унксов.

В то же время третий год на повестке создание Государственного реестра ломбардов. С сожалением спикер «Лиги ломбардов» констатировал, что лицензирование реестр не отменяет, будет, скорее всего, и то и другое.

Рядовые участники рынка восприняли возможность лицензирования резко отрицательно и видят в ней только избыточную нагрузку к и без того обременительному надзору со стороны Банка России, Росфинмониторинга и Пробирной палаты.

Обязанностью лицензирования по законопроекту предлагается наделить все ту же «Пробирную палату России», которая как раз сейчас и занимается ведением этой деятельности.

Вступление акта в силу запланировано на апрель 2019 года, действующим игрокам дается 1,5 года на процедуру лицензирования, после чего они автоматически переходят в серое, незаконное поле.

Разбиралась Анна КОТЕНКО