Министерство экономического развития Российской Федерации провело оценку регулирующего воздействия проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25.01.2018, разработанного Минфином, предлагающего значительные изменения в работу ломбардов, и дало ему отрицательную оценку.
В заключении об оценке сделан вывод о достаточном обосновании в проекте решения проблем, связанных с функционированием некредитных финансовых организаций, а также направленных на пресечение неправомерной деятельности отдельных участников финансового рынка.
Вместе с тем, по мнению экспертов Минэкономразвития, в проекте акта присутствуют положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Профессиональные ломбардные объединения, а также крупнейшие участники рынка ломбардов принимали непосредственное участие в работе по внесению корректировок в проект федерального закона. К сожалению, в итоговом заключении отмечена лишь малая часть их замечаний и предложений.
Если кратко, то, по мнению ломбардного сообщества, введение дополнительного избыточного регулирования в виде реестра ломбардов, запрета на одинаковые наименования среди ломбардов, введение коррупциогенного разрешительного порядка регистрации в реестре ломбардов вынудит значительную часть участников рынка переквалифицироваться в комиссионные магазины, скупки, которые фактически осуществляют ломбардную деятельность, но не поднадзорны Банку России.
Замена судебного порядка ликвидации ломбарда на внесудебный снизит уровень защищенности ломбардов и повысит зависимость ломбарда от решения чиновников Банка России. Кроме того, основания для исключения ломбарда из реестра ломбардов представляются размытыми и неконкретными, что несет в себе существенные риски для рынка: «В случае принятия проекта акта от 30 до 50 процентов ломбардов уйдут в «серую зону»», – прогнозируют эксперты.
Несмотря на развернутую и обоснованную критику профессиональным сообществом многих положений проекта, а также многочисленные предложения по увеличению эффективности работы и социальной полезности данного вида потребительского кредитования, Министерством предлагается доработать только 5 вопросов, а именно:
Анна КОТЕНКО